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朝鮮“助攻”,韓美防衛費分擔談判有譜了?

來源:新聞資訊網 作者:普羅米修斯 人氣: 發布時間:2020-04-05
摘要:4月1日,韓國政府一名官員披露一則消息,稱韓美防衛費分擔談判初步達成協議,不排除當天正式宣布談判結果。這樣看來,朝鮮方面3月份密集的武器試射等軍事活動,也成為

  朝鮮“助攻”,韓美防衛費分擔談判有譜了?

  4月1日,韓國政府一名官員披露一則消息,稱韓美防衛費分擔談判初步達成協議,不排除當天正式宣布談判結果。此前,韓國政府韓美防衛費分擔談判大使鄭恩甫表示,談判進入最后階段,目前意見分歧大大拉近,希望在不久后最終達成協議。

  自去年9月韓美開啟第11份防衛費分擔協議談判以來,7輪談判都沒能談出個所以然,難道這次韓美會迅速達成一致?還是在4月1日,韓國總統府青瓦臺潑了一盆不大不小的涼水:談判的確取得一定進展,但仍在進行,現在不宜對此發表立場。

  受新冠肺炎疫情等因素影響,駐韓美軍司令部4月1日起對部分美軍韓籍雇員實施無薪休假,引起韓方不滿。在這種情況下,文在寅政府顯然想冷處理防衛費分擔談判,畢竟韓方承擔的駐韓美軍費用數額很敏感。

  1988年,美國以自身財政赤字為由,正式向韓日等盟國提出防衛費分擔要求。1991年,韓國考慮到“駐韓美軍的重要性和戰略價值”,與美國簽訂第一份《防衛費分擔特別協定》。

  協定有效期一開始是2-3年,到了李明博和樸槿惠政府時期,第8份和第9份協定有效期延長為5年。從1996年開始,韓國的分擔比例每3年增加約10%,分擔數額從最初的1.5億美元提高到2018年的約8.6億美元。

  特朗普上臺后,美國要求一年一簽,并進一步增加韓國分擔數額。在第9份協定2018年底到期前,當年3月至12月,韓美進行了10輪談判皆無果而終。雙方在分擔數額、協定有效期、分擔項目等方面存在分歧。

  直到2019年3月,韓美才簽署第10份協定,韓國分擔費用較2018年上漲8.2%,達到9.235億美元,且協定有效期為1年。這意味著這份協議生效的同時,韓美又將著手就第11份協定展開談判。

  第10份協定艱難達成,已經預示著韓美以后相關談判不會順利,韓美第11份協定的談判至今無果也印證了這一點。癥結依舊是韓國分擔數額問題,特朗普“獅子大開口”,一開始要求韓國掏50億美元,這是2019年的5倍多,后來降到了40億美元,但這個漲幅顯然是韓國無法接受的。

  根據日前韓國政府官員披露的消息,韓美就協定有效期從1年延長至5年達成了共識,另有消息稱,美國同意大幅降低韓國的分擔數額。不過,據韓聯社報道,韓美高層4月2日就協定談判進行了磋商,但仍未能達成協議。這被解讀為雙方工作層面磋商無法實現突破,不得不尋求高層協商——韓國外長康京和與美國國務卿蓬佩奧通話討論了防衛費分擔談判。

  第10份協定是在上一份到期兩個月后才正式簽署,而如今距離第10份協定到期已經過去了3個月。若想擺脫這種耗費時間和精力的馬拉松式談判,韓美需要一份有效期更長的協定,至少這符合韓國的利益。但促使韓美加快第11份協定談判的不只是時間緊迫,還有“外力”影響——朝鮮的軍事動向。

  或許是受到新冠肺炎疫情防控工作的影響,朝鮮方面今年前兩個月的軍事活動明顯減少,尤其是暫停了武器試射。根據朝中社報道,朝鮮最高領導人金正恩今年以來的第一次公開涉軍活動是在2月28日,指導人民軍部隊聯合打擊訓練。進入3月份后,朝鮮重啟武器試射活動,先后在3月2日、9日、21日和29日4次進行試射。根據朝中社報道和發布的照片,朝鮮最高領導人金正恩現場指導了前三次試射活動,前兩次和第四次試射涉及超大型火箭炮,第三次試射的是戰術制導武器。此外,朝鮮還先后在3月12日、20日進行了兩次炮擊對抗賽,金正恩均親赴現場指導。

  去年至今,由于朝美對話陷入停滯,朝韓關系受此拖累,半島局勢向好勢頭有所削弱,朝鮮重啟并多次進行重大武器的試射活動,以此向韓美施壓,敦促美國在與朝鮮對話方面做出實質性行動,提醒韓國在發展朝韓合作方面不要受制于美國。

  對文在寅政府來說,當前承受著美朝雙重壓力,因而韓美、韓朝和美朝三對關系實際上相互制約、相互影響,韓美防衛費分擔談判亦是如此。雖然朝韓關系緩和,但只要半島局勢不徹底轉圜,朝韓軍事層面的相互威脅就將持續,駐韓美軍對韓國確保國家安全至關重要,分擔更多駐韓美軍費用就成為必然。

  半島局勢若要徹底轉圜,需要朝鮮棄核與美朝重建關系同步實現,但眼下二者都因美朝對話停擺而前途未卜,甚至可能朝不好的方向反復。這意味著,韓國推進對朝和解合作進程,必將受到美國因素的干擾和制約,進而影響韓朝緩和的可持續性。更意味著半島局勢充滿不確定性,凸顯出韓國在相當一段時期內無法擺脫對駐韓美軍的依賴。

  這樣看來,朝鮮方面3月份密集的武器試射等軍事活動,也成為韓美防衛費分擔談判的催化劑之一。協定有效期大幅延長,可以幫助韓國解決被特朗普一年一敲竹杠的苦惱,并且穩定駐韓美軍在韓國的存在;對美國來說,只要韓國進一步增加分擔數額,就符合特朗普政府給自己減負的目標,在此基礎上迫使韓國承擔得越多越好,這樣駐韓美軍就可以繼續發揮影響韓國、威懾朝鮮的作用。

【編輯:陳海峰】

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